第二单元 官员的选拔与管理 单元概述： 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提.社会形态不同，政治 体制不同，各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。 中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了 重要贡献，近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政 立与推行国家公务员制度。 单元课标要求： 1.了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度； 2.了解西方近代文官制度与中国近现代的公务员制度。 第四课 中国古代官员的选拔、考核与监察 课标要求：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，了解中央集权体制下古 代中国的官员考核和监察制度； 本课重点：古代的官员选拔制度(三种选官制度)； 本课难点：古代的官员监察制度； 知识概要 一 秦汉至魏晋时期 (4)评价：将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权，形成“上品无寒 门，下品无势族”的局面。 4. 考核办法 在中国古代，考核被称为“考课”“考绩”“考功”和“考效”。 秦汉采用上计制，考核结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝，考核大多流于形式。 5. 监察制度 (1)形成中央监察体系，以御史大夫为首。西汉晚期御史大夫改称大司空，御史中丞成为国 家最高监察官。 (2)汉武帝划分十三州，设置刺史，以巡行郡国。

26．（14 分）(1)趋势：人员构成由运用宗亲、外戚等内官到各部门、各品级的官员； 由无专设机构到成立常设机构；官员品级较低，以卑督尊；官员流动性不断增强；官员 的职能由参与中枢政要到照章办事。（每点2 分，共8 分，5 取4） (2)共同目的：维护和加强君主专制，巩固封建统治。（2 分） 影响：中国古代监察系统通过对官员的监督，加强了官僚体系对王朝和皇帝的效忠，强 化了专制皇权，（2 分） 文官必须通过公开竞争考试 选拔。（每点2 分，共4 分，3 取2）基本特点：政治中立；职务常任；公开考试。 （每点2 分，共4 分，3 取2） (2)国家的官员应该是国民公仆；为提高官员素质；国家需通过考试选拔录用官员；对 官员进行严格的监督和管理。（每点2 分，共6 分，4 取3,） 三．论述题 29（10 分） （北京）股份有限公司 示例观点：钱穆先生认为中国传统政治偏重制度化，这一观点符合中国古代政治特征。 ，减少政府决策失 误，这说明古代封建王朝注重从制度上加强政治建设。从选官制看，古代选官经历了从 世官制到察举制、从九品中正制到科举制的演变。由此可见，古代选官由注重血缘出身 到注重才能德行，由官员荐举到考试选拔，选官制度日益公平公正，社会流动性日益增 强。选官的制度化、科学化为中华文明兴盛奠定了人才基础。（6 分） 综上所述，中国历代王朝重视制度建设，加强制度调整与制度创新，为中国古代政

“原先由三公所掌握的很多权力，如处理文书奏章、选拔官员等职权均被尚书所侵夺”这个现象 的本质是君主通过重要身边的机构来削弱丞相的权力，是君主专制强化的表现，故选B 项； “魏文帝非常信任尚书 台，诸事都依尚书台协助处理”说明皇帝只是削弱了丞相的权力，但三公的中枢机构模式是存在的，排除A 项； “原 先由三公所掌握的很多权力，如处理文书奏章、选拔官员等职权均被尚书所侵夺”只能反应宰相的权力被削弱，不 7【答案】A【解析】结合所学知识，古代封建政府注重对官员政绩、德行的考核目的是为了提高官员的积极性，迫使 官员努力提高个人的行政能力，从而实现提高国家治理效能的目的，故选A 项；选官制度与考核制度属于性质不同 的两种官制体系，排除B 项；政府的决策过程由国家的中枢权力体系决定，与官员的考核机制无关，排除C 项；加 强君主集权主要体现在对相权的削弱，材料中的官员考核机制针对的是所有官员，排除D 项。 8【答案】B 现，故选A 项；材料涉及到的是御史大夫权力缩小，分权是政府中不同性质的统治权功能的分离，没有明确其他岗 位及官职权力的具体划分表现，故“分权原则的落实”以偏概全，与材料不符，排除B 项；监察权转移至其他官员 但仍在正常运行而非破坏，与史实不符，排除C 项；文书制度是中国古代朝廷或官署关于文书的发布、执行和管理 的制度，材料仅涉及到秘书工作的转移，没有明确文书发布及管理过程中的具体规定，故“文书制度的成熟”与材

之中的公共秩序，以期在圣人与贤臣之外，建立一个更具有可行性的社会秩序的维持方式。 法家所强调的人才选拔，不是出于道德的考虑，而是出于责任和能力的考量，试图建立一个有公 法可依、责权分明的公共社会。在法家看来，国家设置各级各类行政官员，就是为了让他们去履行为 公的职责，分担公共社会中的事务性工作。《慎子·君臣》中提出“官不私亲”的原则，肯定了选官 必出于公。《慎子·威德》中反对“国家之政要在一人之心”，为平天下而立天子，为治国家而立国 长自身的私权为本。 先秦法家以官职的大小、官阶的高低作为衡量士人社会价值的尺度。遴选出来的官员未必都是圣 贤之人，但他们却是社会治理的具体执掌者，肩负起规范社会运行的责任。在君主制官僚体系下，官 员的本职角色只能是协助君主治理人民，多在上向君主负责，少在下向民众负责。先秦法家吸收了道 家思想，提倡君王垂拱，官员任事，《慎子·民杂》论君臣之道：“臣事事，而君无事；君逸乐，而 臣任劳。”《申子·大体》 其 常。《韩非子·外储说右下》更是用摇木、张纲及救火三事为例，肯定了官员在君民之间的过渡作用。 尽管最终的决策权仍掌握在君王手中，但官职是因其客观必要性而存在的，官员在执事时也是相对独 立的，必须遵守一切为公的基本准则。 官员行使职权时，要废私立公，明于公私之分，做到清廉、方正、奉法，这是官员的公共责任。 法家明确反对官员有私，要求“人臣处国无私朝，居军无私交，其府库不得私贷于家”，批评“小臣

密折不像题本、奏本那样要经过贴黄、票拟、录副等繁复的手续，不必经过通政司和内阁，直接送达 皇帝，由皇帝亲自批阅。由此可知，密折制度的设立 A.强化了君主专制 B.废除了内阁权力 C.扩大了统治基础 D.遏制了官员腐败 4.大多数公民聚集在广场上,通过投票认为苏格拉底有叛，嫌疑时，苏格拉底便被判处极刑，甚至没有为 他提供任何司法程序，以主张个人的合法权利，这表明古代雅典 A.理性精神占据主导地位 B.司法事典忽视民主原则 儒家思想受到冲击 C.科举制的弊端 D.九品中正制的盛行 16. “ 中国古代官员退休称为致仕”，早期的官员退休并无法律上的硬性规定。唐代有关致仕的法规相继出 台，对致仕的年龄、身体健康、待遇等方面做了限制和规定，宋代对到年龄不自请致仕的官员实行弹 劾和处分。唐宋官员的致仕制度化有利于 A.减少政府的财政支出 B.保障致仕官员的生活 C.强化官僚队伍的管理 D.防止官僚队伍的腐化 17.明洪武十八年(1385 贪污者付法司罪之，阖茸(资 质驽钝愚劣) ” 者免为民。后来更进一步细化，编入《大明会典》，从制度层面予以固化。上述制度设 计的直接目的是 A.完善国家监察体制 B.变革选官制度 C.提高官员履职绩效 D.加强中央集权 18.19 “ 世纪初，随着英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。此时想做官的多是庸碌 …… ” 无能之辈 能进到政府里做官的人大概都同大臣有关系。这反映出当时英国

票拟、 录餹等繁复的手续， 不必经过通政司和 内阁， 直接送达皇帝， 由皇帝亲自批阅。由此可知， 密折|度的设立 A.强化了君主专制 B .废除了内阁权力 C.扩大了统治基础 D.遏制卞官员腐败 4. 大多数公民聚集在广场上,通过投票认为苏格拉底有叛，嫌疑时， 苏格拉底便被判处极刑， 甚 至没有为他提供任何司法程序， 以主张个人的合法权利1 这表明古代雅典 ' 丨 A.理性精神占据主导地位 科举制的弊端 D.九品中正制的盛行 I 16. 中国古代官员退休称为“ 致仕” ， 早期的官员退休并无法律上的硬性规定。唐代有关致注的 法规相继出台， 对致仕的年龄、 身体健康、 待遇等方面做了限制和规定， 宋代对到年龄不自请 致仕的官员实行弹劾和处分。唐宋官员的致仕制度化有利于 A.减少政府的财政支出 B.保障致仕官员的生活 C.强化官僚队伍的管理 D.防止官僚队伍的腐化 17 贪污者付法司罪之， 阖 茸(资质驽钝愚劣)者免为民” 。后来更进一步细化， 编入《 大明会典》 ， 从制度层面予以固化。 上述制度设计的直接目的是 A.完善国家监察体制 B.变革选官制度 C.提高官员履职绩效 D.加强中央集权 18 . 19世纪初， 随着英国两党制日益成熟， 内阁开始由竞选中获胜的政党组成。“ 此时想做官的 多是庸碌无能之辈……能进到政府里做官的人大概都同大臣有关系”

项；“政治改革的顺 利进行”只是目的之一，非主要目的，排除A 项；“预防官员的贪污腐败”也只是目的 之一，排除B 项；“健全和完善制度体系”是保证国家的长治久安的手段之一，排除D 项。 10．【答案】D 【解析】据材料图表可知，高祖—-武帝初年，官员主要出身法家，武帝初年到宣帝末 年，官员出身主要是法家和儒家，儒家出身的官员占比提高，结合所学，这一变化主要 是因为儒家思想经过董仲舒的改造之后更加适应大一统的需要，故选D 是因为儒家思想经过董仲舒的改造之后更加适应大一统的需要，故选D 项；据材料可知， 其他学派出身的官员占比依然比较大，说明非儒家学派并没有消亡，排除A 项；材料主 旨是官员文化出身变化，不能说明官僚素质的提高，排除B 项；据所学，察举制是中国 古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年，不能全面反映材料变化， 排除C 项。 11．【答案】B 【解析】汉代中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，为了防止长官以权谋私 或者培 31.D 32.A 33.A 34.A 35.D 36.D 37.D 38.C 39.C 40.A 41.【答案】 （1）特点：自上而下垂直监察；监察官员由皇帝任命；监察机构及其职能尚未专门化。 （4 分） 目的：加强中央集权，巩固国家统一；加强君主专制；分割或制衡相权；维持官僚系统 的清正廉洁。（4 分） （2）表现：监察系统趋于严密；监察机构权力扩大；监察法规逐渐完善。（4

提供了借鉴。(2 分) 阐述：在官员选拔方面，中国历史上察举制、科举制等官员选拔制度体现了以儒家思 想为指导、维护中央用人权的基本原则，体现了与时俱进、广纳人才的精神；在官员考 核方面秦汉的上计制、唐朝以品德和才能为标准考核官员、明朝的考满和考察、清朝的 考课制度等体现了考核方法与考核法规逐步完善，保障了考核的制度化、全面性、权威 性与真实性；在官员监察方面，秦汉建立了御史大夫为首的中央监察体系，汉武帝设刺

项说法过于绝对，排除C 项。故 选B 项。 6．D 【详解】根据材料“战国时期，为君主分理政务和军事的相与将大量涌现，且将相分职趋势得到 发展。”可知，战国时期，分理政务和军事的相与将大量涌现，且将相分职，说明官员职能和选 拔方式都发生了重大变化．这些从根本上反映了当时的社会转型趋势，D 项正确；直接服务于 君主的将相分职，无法体现中央集权是否加强，排除B 项；贵族政治退出历史舞台，说法过于 绝对，排除C 项 项；为政以德是孔子的政治思想，材料涉及 的是孔子的教育思想，排除C 项；仁者爱人是孔子的为人处世方法，材料中没有涉及，排除D 项。故选B 项。 8．A 【详解】奉常、郎中令、少府和宗正等都是国家官员，但他们都负责皇室的日常家族管理，体 现了国与家之间的密切联系，由此说明古代政治的本质是化国为家，君权至上，A 项正确；材 料没有体现政务繁杂，排除B 项；材料主要体现了家国同构的特点，题目中未涉及“唯才是用”， 项正确；秦始皇此举意在削弱割据基础，ABD 项与材料主旨 无关，排除ABD 项。故选C 项。 12．D 【详解】材料中汉武帝的一些举措，意在削弱诸侯王的势力，以加强中央集权，D 项正确；净 化了官员执政风气表述太绝对，排除A 项；武帝举措不能提高朝廷官员素质，排除B 项；材料 没有提到与匈奴战争，排除C 项。故选D 项。 13．A 【详解】汉武帝以后，中枢机构分为外庭与中朝，中朝拥有决策权。结合所学知识，汉武帝中 枢决策由外庭、皇帝转向中朝（皇帝）

．社会秩序混乱D ．基层管理严密 5．曹魏政权建立后，延续了东汉尚书台的旧制。魏文帝非常信任尚书台，诸事都依尚书台协助处理。魏 明帝时期，原先由三公所掌握的很多权力，如处理文书奏章、选拔官员等职权均被尚书所侵夺。这 实质上反映了（ ） A ．中枢权力机构的异化B ．专制主义皇权的加强C ．政府行政效率的提高D 中央集权制度的完善 6．明初，洪武帝下令朝廷学 A ．加强思想教化巩固统治 B ．提升社会基层治理能力 C ．重塑儒家伦理道德秩序 D ．推动社会经济快速发展 7．唐代，吏部考功司专门负责官员政绩、德行等考核，由考功郎中主持，参与官员考核的专职官员多达 50 余人，尚书省另派大臣前往主持。这一做法旨在（ ） A ．提升国家治理效能 B ．完善科举选官制度C ．减少政治决策失误D ．加强君主专制集权 ．实行崇文抑武 的方针 11 “ ” ．中国古代对官员的定期考核，称为考课。《汉书· “ ” 严助传》记载旧法，专使丞奉计岁，这些审计人员 还可以由郡国长官推荐；《唐六典》则规定，国家官员的考绩由吏部下设的考功司专门负责。 这种变化反映了唐代（ ） A ．中央集权得到加强 B ．行政效率提高C ．官员管理的制度化 D ．官员腐败严重 12．《睡虎地秦简· “ ” 厩苑