第六单元 基层治理与社会保障 单元概述： 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,两者有区别又密切相关，户籍的建 造与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。西欧中世纪的基层 治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社 会保障体系，保证了社会的稳定与发展。 单元课标要求： 1. 了解中国古代户籍制度、基层管理和社会救济； 了解中国古代户籍制度、基层管理和社会救济； 2.了解西方主要国家基层治理的特点，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况； 第十三课 中国古代的户籍制度与社会治理 课标要求：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； 知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施； 本课重点：中国古代的基层社会治理； 本课难点：古代的社会救济与优抚政策； 知识概要 一 历代户籍制度的演变 1. 编审，名存实 亡。 户籍的作用：是历代封建王朝赋役征发的依据，是为赋役征发服务的。 二 历代基层组织形态与基层社会治理 1. 基层组织 (1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设基层组织。 表现：秦汉时期，县下设乡和里。唐朝农村设里和乡，城市设坊和村。明朝实行里甲制。 (2)基层管理与相互监督机制 秦汉什伍组织，唐朝邻保制度，北宋王安石实行保甲法，明朝王阳明推行十家牌法，清初

B．大索貌阅 C．保甲制度 D．户帖制度 16．下表展示了不同时期西方国家基层治理的主要内容。据此可知，在西方国家（ ） 时期 主要内容 古希腊时期 基层治理依靠村社进行，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力 机关 西欧封建社会时期 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄 园法庭的审判 近代 1835 年，英国规定地方市级政府和议会都由当地选民选举产生；美国建 国后乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能 第二次世界大战后 社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、卫生保健等，还参 与地方政府的决策 A．以教会为中心进行基层自治 B．基层治理的主要特点是基层自治 C．社区是基层自治的主要方式 D．中央政府的权力逐渐实现了下移 二、非选择题（52 分） 17．【边疆治理】阅读材料，回答问题。（14 分） 材料一 下表是中国历史上主要王朝的边疆治理情况。 分）阅读材料，完成下列要求。 材料一 秦汉至明清时期，县是最基层的行政机构，县以下的地方治理，靠的是乡、里等基层组织。 秦汉时期，县下设乡和里，乡设三老掌教化，里设里正，掌管户口和纳税。唐朝于乡里制之外， 还实行村坊制；北宋初期，县以下仍实行乡里制，但王安石变法时期发展出后来的都、保（图） 制。在此之后，县以下的基层组织发生了比较大的改变：一是基层组织在之前的乡、里、村等名 字外又新添了都、保、图等名

B．大索貌阅 C．保甲制度 D．户帖制度 16．下表展示了不同时期西方国家基层治理的主要内容。据此可知，在西方国家（ ） 时期 主要内容 古希腊时期 基层治理依靠村社进行，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力 机关 西欧封建社会时期 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄 园法庭的审判 近代 1835 年，英国规定地方市级政府和议会都由当地选民选举产生；美国建 国后乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能 第二次世界大战后 社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、卫生保健等，还参 与地方政府的决策 A．以教会为中心进行基层自治 B．基层治理的主要特点是基层自治 C．社区是基层自治的主要方式 D．中央政府的权力逐渐实现了下移 二、非选择题（52 分） 17．【边疆治理】阅读材料，回答问题。（14 分） 材料一 下表是中国历史上主要王朝的边疆治理情况。 分）阅读材料，完成下列要求。 材料一 秦汉至明清时期，县是最基层的行政机构，县以下的地方治理，靠的是乡、里等基层组织。 秦汉时期，县下设乡和里，乡设三老掌教化，里设里正，掌管户口和纳税。唐朝于乡里制之外， 还实行村坊制；北宋初期，县以下仍实行乡里制，但王安石变法时期发展出后来的都、保（图） 制。在此之后，县以下的基层组织发生了比较大的改变：一是基层组织在之前的乡、里、村等名 字外又新添了都、保、图等名

着华丽的卧榻， 上面铺着丝绸质地的被褥， 使臣需要的所有的东西都准备齐全， 即便是 一个国王看见这样的住宿环境也会觉得很满意。材料表明驿馆的功能有（ ） A．中外交流 B．皇帝行宫 C．军事驻防 D．基层治理 12．元初曾三次较大规模对西藏地区清查户口， 并调整驿站系统， 由藏族地区负责沿途地方 支应，同时还在西藏地区设置“马卡姆”（兵站）负责驻守吐蕃故地至内地的道路。元 朝的这些举措有利于（ ） 权，依据不同情况进行有 特点的行政管理。这一做法（ ） A．不利于对少数民族地区的管辖 B．利于对少数民族的同化 第3页 C．加强了对边疆地区的有效管理 D．扩大了清朝的统治疆域 15．明清基层社会管理中存在“官”和“民”二元系统。其中“民”的组织系统包含家族、 乡族、乡约、会社、会馆等形式，建立了相对严格的规章制度，通过各种教化方式，借 助血缘、地缘、神缘和业缘纽带，有效实现社会整合。这种“民”的管理模式（ A．福利国家的建立 B．市场调节机制的作用 C．世界和平的实现 D．美苏冷战对峙的冲击 40.下表展示了不同时期西方国家基层治理的主要内容。据此可知，在西方国家（ ） 时期 主要内容 古希腊时期 基层治理依靠村社进行，全体成年男性出席的村社大会是村 社最高权力机关 西欧封建社会时期 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产，征收地租， 并主持庄园法庭的审判 近代 1835 年，英国规定地方市级政府和议会都由当地选民选举产

4．清朝入关后，抛弃了明朝乡约中的乡村自治内容，改以宜讲“孝敬父母，恭敬长上， 和睦乡里，教训子孙，各安生理，勿作非为”的《圣谕六训》为主，到康熙年间，又发 展到宜讲“圣谕十六条”。清廷此举旨在（ ） A．加强对基层社会的控制 B．强化地方宗族制度的基础 C．促进儒家伦理道德传播 D．发挥乡约共励风化的功能 5．甲骨文卜辞云：“（王）大令众人曰：协田。”《诗经》曰：“千耦其耘。”《吕氏 问题的有利条件。（7 分） 17．阅读材料，完成下列要求。（18 分） 材料一 “ ” 受政治资源所限，中国古代中央只能对基层社会实行一种间接管理模式。严密的里 甲、保甲等乡里制度就是中央将其政治权力渗入到基层社会的主要组织形式，官府通过他 们来确保中央对基层社会的严密控制，并抑制其他地方势力的发展。到了明清时期，日益 壮大的宗族组织与士绅阶层是官府必须面对的挑战。保甲制度事实上很难凌驾于地方权势 在宗族势力较盛的地方设立族正、族甲等。以血缘关系为纽带的宗族组织就能发挥低层次 的社会共同体作用，从而弥补官府在县以下基层社会控制方面留下的空白，并在某种程度 上与政府达成一种默契。 ——摘编自杨国安《古代基层社会如何治理》 材料二 随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础 上，加强了对基层治理的管理。1835 年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由 当地选民选举产生，但必

B.增强了社会经济的活力 C.增加了政府的财政收入 D:打击了劳动人民积极性 12.中国古代社会自秦代实行郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层则长期维持“乡 绅自治”，即“国权不下县，县下唯宗族，宗族皆自治，白治靠伦理，伦理造乡绅”。 据此可知，中国传统基层自治的存续 A.得益于家族制度与儒家思想的结合B.是封建割据政权长期存在的基本因素 C.有效制衡了皇帝和中央政府的权力‘.D.降低了专制主义中央集权体制的效能 -方面行使治理的职能，承担 了国家许多职责，如组织选举等;另一方面，市镇是法国民主和自治的象征，市镇的 任何利益，居民都能够通过市镇公决进行商讨。该学者意在强调近代以来法国市镇 A.利用双重身份整合基层社会 B.以人民利益为根本出发点 C.构成对中央集权的严重威胁 D.发挥了代议制民主的优势 15."右图为20 世纪50 年代《英国社会保障投人构成百分比图》。这从侧面反映出当时英国 A.公有制经济发展较为迅猛 材料一 土地革命时期， 中国共产党立足乡村基层社会，开辟了红色政权革命道路， 创建了中华苏维埃共和国临时中央政府，在局部执政中进行了治国理政的重要探索。在敌 人统治力量薄弱的基层社会，中国共产党找到了革命生长的空间，通过加强地方党组织和 新型革命军队建设有效嵌入基层社会动员群众，通过创建和领导苏维埃政权，把动员群众 和改造社会统一起来，重构了以基层政权为核心、群团组织和群众武装构成的新的组织体

B.增强了社会经济的活力 C.增加了政府的财政收入 D:打击了劳动人民积极性 12.中国古代社会自秦代实行郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层则长期维持“乡 绅自治”，即“国权不下县，县下唯宗族，宗族皆自治，白治靠伦理，伦理造乡绅”。 据此可知，中国传统基层自治的存续 A.得益于家族制度与儒家思想的结合B.是封建割据政权长期存在的基本因素 C.有效制衡了皇帝和中央政府的权力‘.D.降低了专制主义中央集权体制的效能 -方面行使治理的职能，承担 了国家许多职责，如组织选举等;另一方面，市镇是法国民主和自治的象征，市镇的 任何利益，居民都能够通过市镇公决进行商讨。该学者意在强调近代以来法国市镇 A.利用双重身份整合基层社会 B.以人民利益为根本出发点 C.构成对中央集权的严重威胁 D.发挥了代议制民主的优势 15."右图为20 世纪50 年代《英国社会保障投人构成百分比图》。这从侧面反映出当时英国 A.公有制经济发展较为迅猛 材料一 土地革命时期， 中国共产党立足乡村基层社会，开辟了红色政权革命道路， 创建了中华苏维埃共和国临时中央政府，在局部执政中进行了治国理政的重要探索。在敌 人统治力量薄弱的基层社会，中国共产党找到了革命生长的空间，通过加强地方党组织和 新型革命军队建设有效嵌入基层社会动员群众，通过创建和领导苏维埃政权，把动员群众 和改造社会统一起来，重构了以基层政权为核心、群团组织和群众武装构成的新的组织体

的，故选A 项；材料所述驿馆是为其他国家使者和国王而设置的，而不是本国皇帝行 宫，排除B 项；元代的驿站及驿馆是供传递信息的官员、中外来往使者等途中食宿、 换马的场所，而不是军事设施，排除C 项；中国古代基层治理主要依靠乡约制度，排 除D 项。 12．【答案】B【解析】西藏地区在元代正式纳入中央版图，在西藏清查户口，设置兵站， 有利于强化元朝中央政府对西藏地方的管理和权属，故选B 项；清查户口和设置兵站， 统包含家族、乡族、乡约、会社、会馆等形式， 建立了相对严格的规章制度，通过各种教化方式，借助血缘、地缘、神缘和业缘纽带， 有效实现社会整合” 可知基层社会管理中注重利用血缘族亲维护社会秩序， 同时 “会社、 会馆”、“业缘”体现出商品经济发展对基层管理的需求，说明“民”的管理适应了维 护传统秩序和社会变化的需求，故选B 项；材料强调地方治理，并未体现出皇权专制， 排除A 项；“成熟”表述过于绝对，且不符合史实，排除C 组成，与联合国无关， 排除C 项。 39．【答案】A【解析】据材料“睦邻运动主要开展济贫活动、社会问题研究等”“第二次 世界大战后， 社区睦邻运动影响力逐渐减弱” ， 可知睦邻运动主要服务于社区基层群众， 是一种济贫组织， 但是伴随着战后福利国家的兴起， 睦邻馆在社会福利建设中的功能逐 渐被政府所取代，故选A 项；政府加强福利国家建设是国家宏观调控的表现，排除B 项；世界和平的实现只是战后社区福利建设的客观条件，排除C

某市司法局为贯彻落实中央关于公共法律服务体系建设的决策部署，积极推进乡镇（街道） 公共法律服务工作站（室）建设，整合镇（街道）和村居（社区）法律顾问、基层法律服务工 作者和专职人民调解员等力量参与窗口接待，提供相关法律服务。上述做法（） ①促进了基层社会治理体制机制的进一步完善 ②维护了城乡居民平等享有公共法律服务的权益 ③提高了城乡居民参与社会公共事务管理的能力 ④推进了司法体制改革，有利于提高司法行政效率 ②④ D. ③④ 4. 某省探索在全省乡镇（街道）设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察。 截至2018 年7 月底，全省1389 个乡镇（街道）全部完成监察办公室设置和人员任职工作。在乡 镇（街道）设立监察办公室的作用在于 ①提高司法工作的独立性 ②实现乡镇监察全覆盖 ③完善基层政府组织结构 ④防止基层公权力滥用 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 5. ④人大创新工作机制，不断提高监督的能力和水平 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 8. 有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。在党的领导下，某市在协商民主 的实践中，统筹推进政党协商、政府协商、社区基层事务协商、人民团体协商，从多个层面保 证人民在政治生活中享有广泛参与的权利。协商民主 ①是加强权力监督体系建设的必要前提 ②是我国社会主义民主政治的特有形式 ③是推动公民参与民主监督的主要方式

建立信用评价体系;逐户建立村民诚信档案并记录村民日常表现，及 时提醒;根据表现和诚信度,对屡教不改的村民,列入“黑名单”。上述举措： ①有助于扩大该镇村民的民主权利 ②更便于村民进行自我管理和监督 ③有利于农村基层党组织依法行政 ④改善了村民自治意识缺失的问题 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 7. 2020 年11 月 知识产叔保护工作取得明显成效,并 得到了国际社会的认可。 结合材料并运用经济生活知识，说明我国加大知识产权保护力度的积极意义。 27. 阅读材料，完成下列要求。（10 分） 我国各地持续推进基层治理智能化、智慧化，努力打造共建共治共享的基层治理新格 局。在浙江衢州，当地群众借助大数据、云计算、人工智能等技术，灵活掌握多种小 程序和 软件，类似“村情通”App 已在许多行政村广泛使用，基本实现村情民意电子化、办公办 项功能；广东珠海优化智能化服务供给，依托党群服务中心推进城乡社区综合服务平台建 设，努力打造“15 分钟党群服务圈”。利用科技赋能基层治理，用“小程序”办好“大事 情”，使社会治理“活起来”“动起来”，从而实现基层善治。 结合材料并运用政治生活知识，论证科技赋能基层治理可以实现基层善治。 28. 阅读材料，完成下列要求。（12 分） 山东吕剧，中国八大戏曲剧种之一，它以淳朴生动的语言、优美悦耳的唱腔、丰富多