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四川省DSM 规模化推进方 案 研究报告 汇报人: 四川大学2015 本科06 班 2 政府 电力DSM 规模化实施 电力节能 服务公司 电网企业 国家能源消费总量控制 DSM 节电目标及措施 市场定位、客户选择、 运作模式、风险管理 3 政府 电力DSM 规模化实施 电力节能 服务公司 电网企业 保障机制 4 目 录 1 四川省用电量控制目标及地区分解 2 电网企业DSM 节电目标及采取措施 3 四川电力节能服务公司市场定位和客户选择 4 四川电力DSM 市场化运作模式 5 电力DSM 市场风险管理 6 四川电力DSM 保障机制 四川省用电量控制目标及地区分解 1 第一部 分 6 1.1 四川省用电量控制目标 根据国家《合理控制能源消费总量工作方案》,到2015 年,全省用电总 量应控制在2450 亿千瓦时,“十二五”年均增长9.60% 。终端用电效 率明显提高,重点行业主要产品电耗接近世界先进水平,低碳生活的消费 理念和社会氛围基本形成,合理控制用电总量的政策保障、技术支撑、监 督管理体系逐步完善。 7 1.2 用电量控制目标地区分解 分解原则 用电量地区分解具有以下多重目标: (1 )在缓解我省电力供需矛盾的基础上,为长期建立节约型社会奠 定 基础。 (2 )督促各地区加快技术进步、优化结构、增强管理水平,促使其转变 增长方式,从单纯的总量扩张向注重经济增长质量和效益转变。 (3 )力争缩小区域差距,实现和谐发展。 用电量控制目标分解是典型的多目标决策问题,且涵盖短期与长期、局部 与整体等多方面的利益考虑,应考虑以下分解原则: (1 )效率最高原则 (2 )公平处理地区差异 (3 )充分发挥主动性和积极性 8 1.2 用电量控制目标地区分解 国家方法分解方案 方案一 省节能规划分解方案 方案一 规划目标削减控制方案 方案一 分解方案 9 核定基数 地市州分类 1.2 用电量控制目标地区分解 国家方法分解方案 分解方案一 主要步骤 分类赋值 分地市州赋值 沟通衔接 1 2 3 4 10 核定基数 2010 年四川省全社会用电量基数由四川省电力公司核定 国家方法分解方案 分解方案一 地市州分类 分类赋值 分地市州赋值 11 序号(n ) 指标名称(Xn ) 权重(ɑn ) 1 人均财政收入 20% 2 第三产业比重 20% 3 人均能源消费量 20% 4 单位工业增加值能耗 20% 5 区域类别 20% 国家方法分解方案 分解方案一 核定基数 地市州分类 分类赋值 分地市州赋值 12 ①计算出全省“十一五”用电量消费平均增速 ②各地市州“十一五”用电量平均增速与对比 ③当时,绝大多数(80% 以上)满足 ④当时,绝大多数(80% 以上)满足 ⑤结合分类结果,以m 、n 作为各地市州“十二五”用电量消费控制增速倍数的上、下 限,进一步对每一类地区用电量消费控制增长速度设定目标 国家方法分解方案 分解方案一 核定基数 地市州分类 分类赋值 分地市州赋值 根据用电量控制目标分解方法, 全省21 个地市(州)将获得互不相同的综合评价指数。 根据测算结果,各地市(州)用电量综合评价指数从1.521 到1.627 不等。对指数进行 排序,根据最大与最小值的区间范围将评价指数较平均地划分多个区间范围。评价指数隶 属于同一区间范围的地区归为一类,分别设定控制增速。 13 综合考虑各省区“十一五”用电量消费增速、各地市州“十二 五”规划的用电量消费增速等因素,对同类内各地市州进一步 差别化调整 式中,为各地市州“十二五”年均用电量消费增速控制目标,为各类地 区“十二五”年均用电量消费增速控制目标;和分别代表“十一五”各 地市州和各类年均用电量消费增速,和分别代表“十二五”各地市州和 各类预期年均用电量消费增速;下标代表各地市州,代表某一地区所属 类。为调整因子,控制类内各地市州增速的波动范围,原则要求各类用 电量消费增速波动范围不得交叉。 国家方法分解方案 分解方案一 核定基数 地市州分类 分类赋值 分地市州赋值 1 2 3 14 1.2 用电量控制目标地区分解 核定基数 地市州分类 分类赋值 分地市州赋值 省节能规划分解方案 分解方案二 与方案一的区别: 直接沿用《四川省“十二 五”节约能源规划》中的地 区分类结果 15 1.2 用电量控制目标地区分解 省节能规划分解方案 分解方案二 16 1.2 用电量控制目标地区分解 规划目标削减控制分解方案 分解方案三 核定基数 地市州分类 分类赋值 分地市州赋值 与方案二的区别: 根据各地市州能源规划的用电量增长数 据进行计算,确定每类地区在规划增速 上消减的速度。 17 1.2 用电量控制目标地区分解 规划目标削减控制分解方案 分解方案三 实 例 地区 分类 规划增速 削减量 调整增速 攀枝花 1 14.89% 5.00% 9.89% 德阳 1 10.88% 5.00% 5.88% 绵阳 1 12.11% 5.00% 7.11% 内江 1 10.50% 5.00% 5.50% 乐山 1 13.85% 5.00% 8.85% 成都 2 13.78% 4.00% 9.78% 自贡 2 12.60% 4.00% 8.60% 泸州 2 10.30% 4.00% 6.30% 南充 2 14.26% 4.00% 10.26% 宜宾 2 13.42% 4.00% 9.42% 广安 2 12.00% 4.00% 8.00% 达州 2 12.70% 4.00% 8.70% 眉山 2 12.37% 4.00% 8.37% 资阳 2 11.94% 4.00% 7.94% 凉山 2 14.78% 4.00% 10.78% 广元 3 8.90% 3.00% 5.90% 遂宁 3 13.50% 3.00% 10.50% 雅安 3 10.55% 3.00% 7.55% 巴中 4 14.99% 2.00% 12.99% 甘孜 4 29.90% 2.00% 27.90% 阿坝 4 29.95% 2.00% 27.95% 18 1.3 方案比较及推荐方案 阿坝 甘孜 巴中 攀枝花 凉山 南充 乐山 成都 遂宁 宜宾 达州 自贡 眉山 绵阳 广安 资阳 德阳 雅安 内江 泸州 广元 0 20 40 规划目标 方案一 方案二 方案三 三种方案的用电量控制目标对比结果 方案比较 19 1.3 方案比较及推荐方案 方案一虽然采用国家方法的分解方法进行,但由于其所使用分解评价体系与 四川省“十二五”单位GDP 能耗分解所使用的评价体系差异较大,且对地 市州的分类结果与《四川省“十二五”节约能源规划》中的分类结果不尽相 同,不符合国家“分解到各地区的控制目标与节能减排综合性方案衔接、地 区分类与节能规划分类基本一致”的原则 方案三更侧重与地区“十二五”规划纲要的衔接,充分考虑各地区的经济社 会发展规划,虽然分解结果与地市州规划目标较为接近,但不利于全省从数 量经济到质量经济的转变 方案二综合考虑各地区经济社会发展情况以及资源禀赋等要素,因此研究推 荐本方案即省节能规划分解方案,作为四川省用电量的分解方案 推荐方案 推荐 电网企业DSM 节电目标及采取措 施 2 第二部 分 21 2.1 主要目标 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 用电量 最大负荷  2011 年,四川省电力公司并表售电量累计完成1422 亿千瓦时,统调最大用电负荷2670 万千瓦。  根据考核办法以及2011 年四川主网用电负荷和售电量情况,四川省电力公司2012 年节电量指标 为4.266 亿千瓦时,节约电力指标为8.01 万千瓦。 节约电量指标 节约电力指标 22 2.2 采取措施 组织管理 • 成立以公司主管领导为组长的 电力需求侧管理领导小组 • 建立协调合作工作制度和需求 侧管理常态化制度 • 加大资金投入 • 成立四川电力节能服务公司和 各市州能效活动服务小组,形 成“ 1+21” 的节能服务工作 组织架构 负荷管理 • 积极以分时电价引导供需,缓 解电网压力 • 制定有序用电方案,保障用电 需求 能效管理 • 优化产业升级,加快淘汰落后 产能 • 推广节电技术,增强社会节电 意识 23 2.2 采取措施 节约电量 电力项目 资源综合利 用发电 变电站无功补 偿装置应用项 目 线路改 造项目 高效变压器 应用项目 水(地)源 热泵项目 升压改造项 目 节能灯项目 项 目 分 类 24 2.3 完成情况 2012 年,四川省电力公司实际完成节约电量6.1721 亿千瓦时,完成年度计划的 144.68% ,完成节约电力11.42 万千瓦,完成年度计划的142.57% 。2013 年公司 节能指标为4.38 亿千瓦时,电力指标为7.32 万千瓦。 节约电量指标 节约电力指标 实际节约电量 实际节约电力 144.68% 142.57% 4.266 亿千瓦时 8.01 万千瓦 6.172 亿千瓦时 11.42 千瓦 四川电力节能服务公司市场定位和客户选择 3 第三部 分 26 3.1 节能服务产业发展概况 我国于20 世纪90 年 代开始引进并推广这 种基于市场的节能投 资与服务融为一体的 机制。1998 年开始 实施的世界银行/GEF 中国节能促进项目将 合同能源管理作为项 目的重要内容。 2000 年,原国家经贸委发布了《关 于进一步推广“合同能源管理”机制 的通告》,社会各界积极响应,掀起 了组建新节能服务公司的热潮,我国 节能服务产业发展从原来的起步阶段 转入快速成长阶段。 到 2003 年,我国的节 能服务公司总数已经达 到30 余家。 为确保节能服务产业的健康持续发展, 2004 年4 月3 日,国家专门成立了一 个推动节能服务产业发展、促进节能服 务公司成长的行业协会——中国节能协 会节能服务产业委员会(简称 EMCA ) 节能服务产业形成背景 27 3.1 节能服务产业发展概况 队伍持续快速壮大 • EMCA 的会员主要包括节能服务公司、节能中心、金融机构、咨询机构等,已经从最初的59 家发展到2009 年的450 家,会员数量增长了6 倍多;会员分布在全国20 多个省份,其中华北地区和华东地区所占比重最大,分别为42% 和 21% 。 投资规模大幅增加 • EMCA 的统计数据显示,节能服务产业综合节能投资由2003 年的11.48 亿元,增长到2009 年的277.99 亿元,增长 了24 倍。其中,合同能源管理项目投资从2004 年 10.98 亿元增长到2009 年的157.31 亿元,年均增长率70.3% 。 节能减排成效显著 • EMCA 会员单位按照综合节能投资计算,2009 年形成的节能减排能力分别增长到1356.05 万tce/a 和874.66 万 tC/a 。 商务模式发展创新 • 从项目数量来看,2008 ~2009 年96.2% 的合同能源管理项目都是基于节能效益分享型和节能量保证型实施的;从 总体投资额来看,节能效益分享型项目的总投资额最多,2008 ~2009 年期间总投资额达37.3 亿元。 节能服务产业发展现状 28 3.1 节能服务产业发展概况 节能服务产业主要问题 产业标准与制度建设仍待完善 产业集聚格局初步形成但协同性不足 对客户质量依赖程度依然较高 系统性与行业性融资难题依然显著 29 3.1 节能服务产业发展概况 节能服务市场发展趋势 节能服务公司的业务活动将主要集中在钢铁、建材、石化、电力等工 业领域,其次是建筑领域。 东中西部节能服务市场开发的差距将缩小。 节能服务市场将进一步细分;一大批有准确的目标市场定位、成熟的 商业模式、并且完成了阶段性能力建设和资本原始积累的节能服务公 司将进入快速成长期 市场开发趋势 节能服务公司数量将经历一个先增后减的过程。 有大型企业背景的节能服务公司可能带来不公平竞争。 跨国公司或将成为节能服务市场重要的竞争参与者。 市场竞争趋势 30 3.2 四川电力节能服务公司市场定位 在国家大力推进节能减排的宏观背景下,为积极响应国 家推行合同能源管理、发展节能服务产业的要求,经过 国家电网和四川省人民政府批准,2012 年8 月29 日, 四川省电力公司的全资子公司——四川电力节能服务公 司在成都正式成立。 四川电力节能服务公司是一家以实施电力需求侧管理为 主,提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造和 运行管理等服务的专业化公司,为客户提供用能诊断、 节能规划、节能改造等一条龙服务。四川电力节能服务 公司同时在全川21 个地市设立了能效小组,主要业务涉 及节能投资、节能咨询和节能服务、合同能源管理服务 与咨询、能源托管服务。 图片 图片 31 3.2 四川电力节能服务公司市场定位 内部节能市场 外部节能市场 电网系统技术降损 包括:更换高耗低效电力设备,优化无功补偿、提高电 能质量等。 电力系统建筑节能降损 对四川省电力系统内的生产办公用房、营销用房及其他 用房等建筑实施整体节能改造。改造的设备主要有照明、 空调、电梯等。 核心市场 系统内部市场和投资大、节电量大、效益好的的市场将 成为公司的核心市场。除内部市场外的核心市场是:余 热余压利用、变频技术、无功优化等。 关注市场 分布式能源及冷热电联产市场。据估计,“十二五”期 间四川省节能市场的经济规模将超过3000 亿元,其中 四川电力节能服务公司可涉足的市场超过200 亿元。特 别是那些节能指标大,具有较大节电潜力的企业和公司, 将是四川电力节能服务公司重点争取的目标对象。 辅助市场 投资分散,节电量小,人力物力投入较大的市场列入公 司的辅助市场范畴。如:蓄能技术、绿色照明等。 32 3.3 四川电力节能服务公司目标客户选择 目标客户选择 客户评价内容 • 客户资信 • 客户经营状况 • 客户业务前景 • 客户能耗情况 • 客户管理层情况 客户选择原则 • 客户中有见效快、投资回收期短的节能项目机会 • 同一客户具有延伸开展节能服务业务的机会 • 客户管理层具有合作精神 • 客户发展前景良好 • 客户信誉好 • 客户在本行业中有较大影响力 “ 十 二 五 ” 节 能 指 标 超 过 4 万 tce 的 33 家 企 业 重 点 行 业 和 领 域 33 3.3 四川电力节能服务公司目标客户选择 节能项目选择 客户评价内容 • 项目所涉及的技术成熟 • 项目的节能效果好 • 项目获利能力强 • 项目风险低 • 项目具有可复制性 • 项目节能量易于确认 • 项目投资规模适中 项目线 • “ 项目线”是指可以为节能服务公司带来较好的投资收益、同时在节能服务目标市场的潜在客户群中具 有较大的推广复制潜力、有利于公司业务成长的节能项目类型。四川电力节能服务公司应从公司业务成 长性的角度考虑,选择开发若干项目线,并随着时间的推移、目标市场的调整和变化、以及公司业务能 力的增强而不断开发新的项目线。 20 项 重 大 节 能 技 术 的 市 场 应 用 前 景 与 投 资 需 求 四川电力DSM 市场化运作模式 4 第四部 分 35 节能资金 补助模式 示范项目 引导模式 企业自筹 资金模式 节能服务 公司模式 36 4.1 节能资金补助模式  节能资金补助模式是国内外 一种较为成熟的运作模式, 已经在很多国家和地区得到 了推广和应用。对于绝大多 数用户来讲,节能技术改造 如果没有补贴,投资回收期 很长,用户往往不愿意实施 改造,节能资金补助模式是 用补贴的方式使能效项目具 备投资价值,然后通过市场 的力量逐步实现。这对于推 动节能服务公司自身发展、 提高用电企业和电力用户的 节电意识及电力DSM 的实施 推广具有重要的推动作用。 资金渠道 对节能服务 公司的补助 37 4.3 企业自筹资金模式 •(1 )用户自主开展 •(2 )与节能服务公司共同开展 企业参与方式 •(1 )根据企业自身情况,设定节电、节支目标;(2 )分析节电、移峰填谷潜力, 确定电力需求侧管理实施方向;(3 )设计制订合理的电力需求侧管理项目方案; (4 )实施电力需求侧管理项目,可以通过招投标的方式选择其他单位介入; (5 )对项目实施效果进行监测评价;(6 )通过项目实现的收益全部归用户自身 享受。 项目管理 •(1 )财政补贴;(2 )商业银行贷款;(3 )中小企业信用担保贷款;(4 )国家政 策性贷款;(5 )贷款担保机制。 企业筹资方式 38 4.4 节能服务公司模式 商业模式 节能效益 分享型 节能量保 证型 能源费用 托管型 融资租赁 型 项目公司 型 其他类型 电力DSM 市场风险管理 5 第五部 分 图片 40 5.1 风险管理概述 风险 风险是损失发生的可能性或机会  可能性指客观事物存在或者发生的机会,这种机会可以用概率来衡量。 风险是损失的不确定性 这种不确定性可以分为客观不确定性和主观不确定性。前者是指实际结果与预 测结果的偏离,这种偏离可以用数学、统计学工具加以度量;后者是个人对风 险的评估,主观不确定性同个人知识、经验、心理状态等有关,面临相同的风 险时不同的人会有不同的评价。 风险是实际结果与预期结果的偏差 实际结果与预期结果的偏差即风险,可以用统计学中的标准差进行衡量。 风险是实际结果偏离预期结果的概率 实际结果偏离预期结果的客观概率就是风险,这一概率可以用数学、统计学公 式计算得出。在竞争激烈的市场中,企业的经营活动伴随着各种各样的风险, 他们有可能使企业遭受损失,也有可能使企业盈利。也就是说,风险使企业经 营目标的实现存在着不确定性,体现为预期盈利/ 亏损与实际亏损/ 盈利偏离 的概率。 风险的基本含义是损失的不确定性。对于这一基本概念,经济学家、 统计学家、决策理论界学者和保险理论界学者等尚无统一公认定义, 归纳起来主要有以下观点: 图片 41 5.1 风险管理概述 按风险后果的不同划分,风险可以划分为纯粹风险和投机风险 按风险来源或损失产生的原因划分,风险可以划分为自然风险和人为风险 按风险是否可以管理划分,分为可管理风险和不可管理风险 按风险影响范围划分,可以分为局部风险和整体风险 按风险的可预测性划分,风险可以分为己知的风险、可预测的风险和不可预测的风险 风险的分类 42 5.1 风险管理概述 风险管理 风险管理主要分为两类: ①经营管理型风险管理,主要研究政治、经
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